上海银发经济：多维优势与策略路径

发展银发经济是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉、推动经济高质量发展的重要举措。日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布。提出“积极开发老年人力资源，发展银发经济”，为银发经济指明了发展方向。对于上海这样一个拥有500多万老年人口、健康老龄化理念普及、经济发达的超大城市，银发经济的发展具有极其广阔的前景。

　　上海发展银发经济的多维优势

　　从银发经济的市场看，上海本地的银发市场很大，但发展银发经济并不局限于本地市场。上海作为中心城市的优势在于其辐射功能，因此上海银发经济的发展应瞄准全国乃至全球市场，在为亿万老人服务中收获银发经济红利。上海应在推进长三角一体化过程中发挥中心城市的优势，掌握银发经济的高附加值环节，积极主导或参与养老领域的国家标准与行业标准的制定。

　　从产业链和价值链的结构看，银发经济是一个产业体系，上海未来在银发经济领域的优势在于利用本地市场的强大需求拉动供给，从而培育出若干家具有全国乃至全球竞争力的品牌连锁养老机构，向外输出管理和品牌，发展总部型养老机构，这样的业态符合上海的资源禀赋和城市功能特征。在深度老龄化阶段，必须依靠技术创新在养老的多个领域实现机器替代人的行动。上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，可以依托本地巨大的养老服务市场开发领先的智慧养老技术和商业模式，通过试点示范可以在全国乃至全球拓展这一市场。

　　从银发经济的产品开发看，上海可以结合科技的优势开发高质量的老年用品、老年食品、老年药品、老年居所、老年文化娱乐、老年情感慰藉等产品和服务，培育高质量的银发消费市场。例如，虽然人的寿命逐渐延长，但身体的各项机能还是在不断退化，于是代偿功能的产品需求迅速增加。不仅如此，在少子化时代，高龄老人的空巢比例越来越高，他们在精神、心理方面的代偿需求也日益迫切。由此，产品供给体系亟待重构。此外，上海可以发挥国际金融中心的优势，积极开发与银发经济发展相适应的金融产品，如新型养老保险产品、适合老年人投资的各类金融产品等。

　　总之，从积极老龄化视角看，上海在银发经济发展方面完全可以为全国探路。

　　促进银发经济发展的多重路径

　　作为我国老龄化程度较高的超大城市，银发经济将成为上海经济高质量发展的新增长点。依托长三角龙头优势和在金融、科技、贸易等领域的坚实基础，上海可通过丰富养老产品供给、发展养老金融、推动养老科技发展、壮大银发旅游产业等多维度路径构建银发经济生态体系，在满足老年人美好生活需求的同时，为城市发展注入新动能。

　　丰富养老产品供给。上海在老年助餐、居家养老、老年健康、养老照护、康复护理服务、文体娱乐等各方面均有庞大的需求。以适老化改造为例，据业内推算，仅仅是居家环境适老化改造，其直接市场份额就能达到3万亿元。适老化设施人人都会用得上，越早建设，社会上受益的人就越多；越早布局这一新赛道，就越有机会抓住银发经济发展新机遇。

　　发展养老金融。养老金融是上海建设国际金融中心、助力金融强国过程中必须做好的大文章之一。养老规划具有跨期长、内涵丰富的特点，已经是现代家庭理财业的主线,围绕这一主线形成了养老金规划、保险规划、投资规划、信托规划、不动产规划等家庭金融理财核心业务。因此，养老金融的发展对于银行、保险、信托、基金等许多金融机构都是重要的转型契机。

　　推动养老科技发展。银发产业发展离不开科技赋能，随着物联网、人工智能等前沿技术的应用，智能养老设备正变得更加便捷、智能，极大提升了老年人的生活质量，满足了他们对于安全、健康与便利生活的多样化需求。其次，康复护理服务的专业化、精细化发展，为老年人提供了更加系统、个性化的康复护理方案。这一趋势不仅提高了服务质量，也为银发经济提供了广阔的市场空间。

　　壮大银发旅游产业。低龄老年人是旅游旅居需求十分旺盛的群体。上海文娱产业发达，是国内银发族主要的旅游目的地城市。同时，长三角腹地红色、绿色、古色旅游资源同样十分丰富，上海也是国际老年旅客进入中国的主要首达地。此外，上海通江达海的地理优势也十分适宜发展面向老年人的国际邮轮产业和内河旅游产业。

　　丰富老年教育。随着经济社会发展和生活水平提高，越来越多的老年人希望继续接受教育，充实精神文化生活。近年来，各地区各部门着力扩大资源供给，推动资源下沉，老年教育发展驶入快车道。但也要看到，我国老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡等问题，亟待进一步提质增效。除了提高老年教育的可及性，还要着力推动其规范化、优质化发展。

　　开发老年房地产。通过对中国许多“银发群体”居住情况进行调研后发现，市场上对养老公寓住宅的需求较为旺盛，因此，未来可以着手大力开发老年房地产业。针对老年群体的特点，建立相应的住宅公寓，如根据老年人的身体健康状况分别建立可提供日常生活以及药物服务、家务服务和专业化医疗服务的特殊型公寓，或提供包括洗衣、做饭和聊天等服务的陪伴型公寓，或仅提供全面社区服务的普通公寓等。老年房地产的开发还有望带动周边相关行业，促进当地经济发展。

　　银发经济方兴未艾，上海在养老产品服务贸易、养老金融、银发科技创新、老年旅游文娱、老年教育等领域都拥有天然的优势，与此同时银发产业的发展也将大大推动上海经济、金融、贸易、航运、科技创新中心建设。

　　强化支撑保障，促进银发经济可持续发展

　　促进银发经济发展，构建一个全面、高效且便捷的银发经济服务体系已成为当务之急。

　　在促进银发产业发展方面，上海可以设立专门的银发经济产业园区，吸引银发产业上下游企业入驻，形成产业集聚效应，推动资源共享和协同创新。同时，打造银发经济线上服务平台，充分利用互联网和大数据技术，为老年人提供更加便捷、个性化的服务。这一平台将整合各类银发经济资源，包括养老服务、健康管理、文化娱乐等多个领域，让老年人能够轻松获取所需信息和服务。同时，平台还将提供线上支付、评价反馈等功能，方便老年人进行消费和互动。

　　同时，加强银发经济领域的产学研合作，推动高校、研究机构和企业之间的紧密合作。通过搭建产学研合作平台，政府将促进科技创新成果的转化和应用，推动银发经济产业的升级和发展。同时，鼓励企业加大研发投入，推动银发经济领域的技术创新和产品升级，满足老年人的多样化需求，并进一步提升上海在银发经济领域的竞争力和影响力。

　　在银发经济的发展过程中，上海政府可通过全面强化财政、税收、融资、土地、知识产权、基础设施和国际合作等要素的支撑作用，构筑银发经济发展的新优势，为银发经济的健康发展提供有力保障。比如，进一步拓宽融资渠道，吸引更多的社会资本投入银发经济领域。通过搭建银企对接平台，推动金融机构与银发经济企业的深度合作，为银发经济项目提供多元化的融资解决方案；加大对银发经济领域土地资源的保障力度；通过建立完善的知识产权保护制度，加大对侵权行为的打击力度，保护银发经济企业和创新者的合法权益；通过加大对养老服务机构、康复中心、老年活动中心等基础设施的投资力度，提升银发经济领域的基础设施水平等。

　　此外，政府还可以加强与国际银发经济领域的交流与合作。通过举办国际银发经济论坛、展览会等活动，搭建国际合作平台，吸引国际先进的银发经济技术和经验进入上海，推动上海银发经济与国际接轨，提升其在全球银发经济领域的地位和影响力。

　　(作者：钟仁耀，华东师范大学公共管理学院教授、老龄研究院学术委员会主任)